viernes, 28 de junio de 2013

ACUERDO POLÍTICO SOBRE LA REFORMA DE LA PAC

El trílogo, formado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea llegaron a un acuerdo político sobre la reforma de la Política Agraria Comunitaria para el periodo 2014-2020.
Para el siguiente periodo, las ayudas a los agricultores y ganaderos van a pasar de basarse en una serie de referencias históricas a un pago básico por hectárea. Además, se tendrá en cuenta, para recibir un 30% de las ayudas, un componente más verde para la PAC, el greening. También se pretende que exista una convergencia interna para que todas las hectáreas de una misma región productiva cobren una cantidad similar tras el periodo de adaptación. Se excluyen de las ayudas una lista de beneficiarios que no podrán optar a ellas. Se establece una ayuda adicional, a través del primer pilar para los jóvenes menores de 40 años que se incorporen a la actividad agraria. Las ayudas acopladas a los cultivos podrán alcanzar hasta el 15% del sobre nacional del primer pilar.
Pero para poder lograr un acuerdo entre todas las partes implicadas, a nuestro modo de ver, el texto alcanzado deja abiertas muchas opciones para la aplicación de la PAC y que tendrán que ser resueltas en cada Estado miembro. En el caso de España, por ejemplo, está previsto que la Comisión Sectorial de Agricultura, que reúne al Ministerio y a las 17 Comunidades Autónomas, celebre una reunión el próximo mes de julio, donde se sentarán las bases de la aplicación en España de la nueva PAC. Ahí será donde se decida, al detalle, cómo va a afectar a los agricultores y ganaderos extremeños la nueva política agraria.
A continuación, recogemos el texto íntegro de la nota hecha pública por la Comisión Europea al respecto del acuerdo.

El Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros de la UE y la Comisión Europea han alcanzado un acuerdo sobre una reforma de la política agrícola común (PAC) después de 2013. Dacian Cioloş, Comisario Europeo de Agricultura y Desarrollo Rural ha señalado: «Me congratulo de este acuerdo que da una nueva orientación a la política agrícola común y que tiene mejor en cuenta las expectativas de la sociedad expresadas con ocasión del debate público de primavera de 2010. El acuerdo producirá cambios profundos: hará los pagos directos más equitativos y más ecológicos, reforzará la posición de los agricultores
en la cadena alimentaria y aumentará la eficacia y la transparencia de la PAC. Estas decisiones constituyen una respuesta decidida de la UE para hacer frente a los desafíos que representan la seguridad alimentaria, el cambio climático, el crecimiento y el empleo en las zonas rurales. La PAC va a contribuir enérgicamente al objetivo global de promover un crecimiento sostenible, inteligente e integrador».
Una PAC más equitativa
Con el fin de las «referencias históricas», los pagos directos se distribuirán de manera más equitativa entre los Estados miembros, entre las regiones y entre los agricultores:
  • Convergencia: el reparto del presupuesto de la PAC garantizará que ningún Estado miembro reciba menos del 75 % de la media comunitaria de aquí a 20191. Se reducirán las diferencias de los niveles de ayuda entre explotaciones de un mismo Estado miembro o de una misma región, ya que la ayuda por hectárea no podrá ser inferior al 60 % de la media de las ayudas abonadas de aquí a 2019 en una misma zona administrativa o agronómica. Los Estados miembros podrán conceder ayudas más elevadas a las «primeras hectáreas» de una explotación, con el fin de reforzar el apoyo a las estructuras pequeñas y medianas. Para los nuevos Estados miembros, podrá ser prorrogado hasta 2020 el pago único por hectárea (mecanismo RPUS).
  • Únicamente podrán beneficiarse de una ayuda a la renta los agricultores activos (lista de actividades excluidas).
  • Jóvenes agricultores: se promoverá intensamente la instalación de los jóvenes con el establecimiento de una ayuda adicional del 25 % durante los cinco primeros años que se aplicará en todos los Estados miembros. Estas ayudas se añadirán a las medidas de inversión en favor de los jóvenes ya disponibles.
  • Los Estados miembros podrán igualmente destinar mayores ayudas a las zonas desfavorecidas.
Podrán asignarse pagos asociados a un número limitado de producciones, con una asociación específica del 2 % para las proteínas vegetales, con el fin de reducir la dependencia de la UE de las importaciones en este ámbito.
Una PAC que refuerza la posición de los agricultores en la cadena alimentaria
La orientación al mercado de la agricultura europea irá acompañada de nuevos medios asignados a los agricultores a fin de reforzar su posición en la cadena alimentaria:
  • Se promoverán las organizaciones profesionales e interprofesionales con normas específicas en determinados sectores en materia de derecho de la competencia (leche, carne de vacuno, aceite de oliva o cereales). Estas podrán negociar contratos de venta en nombre de sus miembros y obtener así ganancias de eficacia.
  • Se suprimirán las cuotas de azúcar en 2017, al tiempo que se refuerza la organización del sector sobre la base de contratos y acuerdos interprofesionales obligatorios.
  • El régimen de derechos de plantación en el sector vitivinícola se sustituirá, a partir de 2016, por un mecanismo dinámico de gestión de las autorizaciones de plantación que implique en mayor medida a los profesionales, aplicable hasta 2030, con un límite de plantación fijado en el 1 % del viñedo anualmente.
  • Además, se establecerán nuevos mecanismos de gestión de crisis
  • La Comisión podrá autorizar temporalmente a los productores a gestionar las cantidades comercializadas
  • Creación de una reserva de crisis (acompañada de una cláusula de emergencia generalizada
  • En el marco de los programas de desarrollo rural, los Estados miembros podrán alentar a los agricultores a participar en mecanismos de prevención de riesgos (seguros de renta o mutualidades) y elaborar subprogramas para sectores confrontados a dificultades específicas.
Una PAC más ecológica
Cada Estado miembro, cada territorio y cada agricultor va a contribuir al desafío de la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático mediante la aplicación de medidas sencillas y con efectos positivos demostrados. Entre 2014 y 2020, se invertirán más de 100.000 millones de euros para ayudar a la agricultura a hacer frente a los desafíos que representan la calidad de los suelos, el agua, la biodiversidad y el cambio climático, mediante los siguientes instrumentos:
  • «Ecologización» el 30 % de los pagos directos estará vinculado al cumplimiento de tres prácticas agrícolas beneficiosas para el medio ambiente: diversificación de los cultivos, mantenimiento de pastos permanentes y conservación del 5% y posteriormente del 7% de zonas de interés ecológico a partir de 2018; o de medidas al menos equivalentes en términos de beneficios para el medio ambiente.
  • Al menos el 30% del presupuesto de los programas de desarrollo rural deberá destinarse a medidas agroambientales, a la ayuda a la agricultura ecológica o a proyectos vinculados con inversiones o medidas de innovación favorables al medio ambiente.
  • Se reforzarán las medidas agroambientales, que deberán ser complementarias de las prácticas apoyadas en el marco de la ecologización. Estos programas deberán ser más ambiciosos y, por tanto, más eficaces en términos de protección del medio ambiente (garantía de que no haya doble financiación).
Una PAC más eficaz y más transparente
Los instrumentos de la PAC permitirán a cada Estado miembro de la UE cumplir los objetivos comunes, de manera eficaz y flexible, para tener en cuenta la diversidad de los actuales 27 y próximamente 28 Estados miembros:
  • Se duplicarán los medios destinados a apoyar la investigación, la innovación y el intercambio de conocimientos.
  • Se mejorará la coordinación de los programas de desarrollo rural con los demás fondos europeos y se sustituirá el enfoque basado en ejes por un enfoque estratégico nacional o regional más flexible.
  • Se pondrá a disposición de los Estados miembros que lo deseen un esquema simplificado de ayudas a los pequeños agricultores.
  • Se harán públicas todas las ayudas de la PAC, excepto en el caso de importes muy pequeños concedidos a pequeños agricultores.
Todos los elementos de la reforma serán aplicables a partir del 1 de enero de 2014, con excepción de la nueva estructura de los pagos directos (pagos «ecológicos», ayudas adicionales a los jóvenes, etc.) que lo será a partir de 2015 a fin de dar tiempo a los Estados miembros para que informen a los agricultores acerca de la nueva PAC y adapten los sistemas informáticos de gestión de la PAC.

Para más información: MEMO/13/621 y en la web de la DG AGRI, a través de este enlace

martes, 11 de junio de 2013

TERCERA REVISIÓN DEL PROGRAMA DE AYUDA FINANCIERA A ESPAÑA

Una delegación de la Comisión Europea, en coordinación con el Banco Central Europeo, el Mecanismo Europeo de Estabilidad y la Autoridad Bancaria Europea, ha llevado a cabo la tercera revisión del programa de ayuda financiera a España entre el 21 y el 31 de mayo de 2013. El Fondo Monetario Internacional participó también en su papel de controlador independiente. Sobre la base de la revisión, se puede concluir que el programa continúa por buen camino.
Desde la última revisión ha proseguido la estabilización de los mercados financieros españoles, con una caída de los rendimientos de los bonos soberanos y los valores de renta fija privada en un contexto de menor volatilidad. Paralelamente, la situación de liquidez del sector español ha seguido mejorando, lo que ha permitido a los bancos españoles continuar recuperando el acceso a los mercados de financiación y reducir la dependencia de la financiación por el Banco Central. Asimismo se ha reforzado la solvencia de los bancos españoles tras la recapitalización de parte del sector bancario y la transferencia de activos a la Compañía de Gestión de Activos (SAREB) y los índices de solvencia superan los requisitos reglamentarios
El proceso de reestructuración bancaria está bien avanzado, guiado por los planes de reestructuración, tal como se adoptaran por la Comisión Europea, para aquellos bancos que han recibido ayuda estatal. Los exigidos ejercicios de reparto de la carga con accionistas de los bancos y tenedores de obligaciones subordinadas han seguido progresando.
Desde la última revisión se han dado importantes pasos en cuanto a la separación de los   activos tóxicos de los bancos, ya que se han completado las transferencias previstas de activos a la SAREB, que ahora es plenamente operativa. Esta nueva entidad, tras haber iniciado sus operaciones con éxito sobre la base de su diseño, implantación y puesta en marcha en el momento oportuno, se enfrenta ahora al importante reto de gestionar con éxito la cartera de activos, y eventualmente deshacerse de la misma, en un contexto de unas condiciones todavía muy difíciles para el mercado inmobiliario español.
Se ha seguido también avanzando respecto de la condicionalidad horizontal del sector financiero. De esta manera, el cumplimiento de los requisitos del Memorándum de Acuerdo es prácticamente total y se ha logrado reforzar la gobernanza y el marco regulatorio y supervisor del sector bancario español. Deben continuar los esfuerzos de aplicación en los ámbitos des reforma de la gobernanza del sector de cajas de ahorros y cambio de los procedimientos de supervisión del Banco de España. Se acogen con satisfacción las recientes iniciativas del gobierno para reforzar la intermediación financiera no bancaria, incluidas la financiación de los mercados de capital y la financiación no bancaria mediante capital riesgo.   
A pesar de esta evolución positiva, dados la adversa situación económica, las grandes necesidades persistentes de desapalancamiento del sector no financiero español y los ajustes en el mercado inmobiliario, que siguen afectando gravemente a los volúmenes de préstamo e incidiendo en la calidad de los activos del sector bancario español, debería proseguir una estrecha supervisión del sistema para poder preservar la estabilización definitiva de las instituciones de crédito. Se requiere vigilancia para contribuir a que se mantengan estas tendencias positivas en la estabilización del sector financiero español. Asimismo, es esencial que se completen y finalicen las medidas de reparto de la carga previstas. En este contexto, el gobierno español se ha comprometido a conciliar y equilibrar la justificada preocupación de los deudores hipotecarios con la exigencia imperativa de estabilidad financiera. Se debería supervisar la aplicación de la nueva ley en la materia para evaluar si es apropiado el compromiso alcanzado o se requieren ajustes para garantizar la estabilidad financiera. El diagnóstico en curso de la evolución de la calidad de los activos, la solvencia y la resistencia de los bancos españoles sigue siendo importante, en particular ante el próximo final del programa.
La situación económica y presupuestaria sigue siendo un reto. Si bien avanza la corrección de los desequilibrios internos y externos, se mantienen los riesgos en el elevado desempleo, la contracción de la actividad, la aún elevada deuda privada nacional y externa y la creciente deuda pública. En sus propuestas de recomendaciones por país de 2013 y de senda revisada para la corrección del déficit presupuestario excesivo, la Comisión hizo hincapié en la necesidad de una mayor consolidación gradual de las finanzas públicas en los siguientes años, que reforzara la administración pública y acelerara la realización y aplicación de reformas en los mercados de factores y productos 
La próxima revisión se prevé que tenga lugar en septiembre de 2013 

Fuente: Servicio de Prensa de la Comisión Europea en Madrid